第一，对官员而言，官方机构和官员的行为受法律约束和限制，依法制作法律决定，包括立法、行政规章和司法判决等。
现代法治不排斥道德的应有作用，同时又注入了民主、自由、人权等新的价值元素，因此比中国传统的道德更符合时代特性与要求。[21]但是，一些地方政府发布的规范性文件有的却完全违反了这一立法目的，如某省政府发布的关于采矿权证申办的规范性文件中，将《矿产资源法》规定由省级政府地质矿产主管部门审批和颁发采矿许可证[22]的行政许可行为增添由县、市两级政府审批的前置程序，而且没有规定审批的条件和时限，使县、市两级政府有无限自由裁量权去协调申请人之间的矛盾，以保证维稳（因为多个申请人申请一个采矿许可证往往容易发生矛盾和冲突）。
[25]这些标语口号摘引处殷国安：《依法治国应拒绝标语行政》，载2012年2月8日《法制日报》。依此标准，你可能把当事人的争议解决了，他们不再闹事了，但是，其他非依此标准对待的更多的人可能不服了，新的更多的矛盾、争议又产生了。三者的主要区别是：第一，含义不同。[18]所谓人治手段，是指执政者根据其个人意志和偏好，运用其权、势、术处理经济、社会问题、解决社会矛盾、争议，维持其执政秩序的措施、方式、方法。[14]人们常用分蛋糕的例子说明程序正义优于实质正义：切分蛋糕者无论怎么处于公心，都不可能将蛋糕切分得那么均匀，让人人满意，如切分者想照顾特殊人群，选择标准亦难定：老者、幼者、女性者、残疾者还是食量大者，总难于让人人满意。
在这种过程中，执政者为认识和解决所遇到或所要处理的问题首先从脑海中搜索认识和解决相应问题的法律规范。[24]见《人民网》2011年7月13日《时政·各地要闻》栏目。构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。
{1}第7条必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。（五）加强宪法法律实施 由于历史与现实的多重原因，在我国，有法不依的现象普遍存在，这导致我国法制缺乏应有的尊严，并缺乏必要的权威性和实效性。{2}38-39推进国家治理体系和治理能力现代化。两去，就是司法去地方化和行政化。
山西省浑源县交警毛丽因拒绝为特权车开绿灯被称为恒山脚下最美女交警。{1}第34条在一些案件当中，随意违法违规处置犯罪嫌疑人的财产、赃款赃物不随案移送，因此当刑事被告人被宣告无罪时，被查封、扣押的财产却往往渺无踪影。
对此，《决定》出台了多项保证司法公开的措施，其中包括：推进审判公开、检务公开，录制并保留全程庭审资料。拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。{1}第16条推进协商民主广泛多层制度化发展。其中有关国家治理、社会治理、公共治理、群众自治等的思想和改革举措，就是共和精神的发扬光大。
建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。四化，一是推进司法公开化，二是推进人权司法保障法治化，三是推进司法职权配置科学化，四是推进司法职业化。{1}第35条这两处规定，就是法学界概括的对公民和法人，法不禁止则自由。建设法治国家和法治社会，政府依法行政、建设法治政府是关键，党依法执政是根本。
{1}第2条推进法治中国建设。{1}第42条建立更加公平可持续的社会保障制度。
调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。{8}本是正常的执法行为为何能得到人们的盛赞？因为不对领导开罚单似乎成为交警的潜规则，人们见惯了权大于法，见惯了有法不依、执法不严、违法不究，严格执法便显得难能可贵。
{1}第9条按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。《决定》从建立权责统一、权威高效的行政执法体制和完善行政执法程序两个方面，从多个节点设计和部署深化行政执法改革，确保严格规范公正文明执法。{1}第9条并指出：推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。{1}第34条一般而言，刑讯逼供和体罚虐待是为了获得犯罪嫌疑人的口供。{1}第30条建设法治化营商环境。所以，全国人大常委会可采用集成式打包立法方式，除宪法修改外，通过一个集成的修法决定，将需要修改的若干法律一揽子修改。
{1}第18条建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。就一般情况来说，没有界限和不受制约的权力对社会造成危害的可能性极大。
从国家管理体系到国家治理体系、从社会管理体制到社会治理体制的变化同样是革命性的变革，是朝着政治民主、社会民主、公共治理的历史性变革。其中包括：健全司法权力运行机制。
党的十七大首次提出要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。权力腐败集中表现为权钱交易、权色交易、权权交易、权力寻租、权力暴征。
有的重要改革举措，需要得到法律授权的，要按法律程序进行。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。{1}第3条从市场的基础性作用到决定性作用无疑是一场最具挑战性的革命。从此，法治和法治建设作为民主和民主政治建设的基本内容就放在民主政治中来阐述和部署。
党的十一届三中全会强调社会主义民主的法律化、制度化，法制民主化、民主法制化。违法强拆、暴力强迁事件持续不断发生，《物权法》形同虚设。
公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。上述改革虽然不是司法人权保障的全部，却是司法领域人权保障面对的突出问题。
提高认识，明确责任，切实加强对推进依法行政工作的领导。凡属重大改革要于法有据，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序进行。
四是权力自由裁量权过大，特别是行政执法自由裁量权过大。而且自2001年以来，单位再没跟他签订劳动合同。为了提高司法职业化水平，加强司法职业保障，《决定》要求：建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。之所以要加快、全面推进、推动，乃是因为我国的法治建设还不够快，需要进一步提速。
{1}第32条完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内流动。《决定》提议设立权力清单制度，就是依法管权的创新举措。
改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。十八大以来，习近平总书记就法治建设发表了一系列重要讲话，提出了许多新的科学观点、命题和论断，特别是十分明确地提出了建设法治中国。
{1}第35条建立权力清单制度，完善依法授权，明确哪些是党政机关依法可以做、能够做的，在权力清单之外行使权力就是越权，就是滥用职权，就是违法行为。国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。